近年來，垃圾分類在全國開展的如火如荼，成為公眾茶余飯后熱議的話題。同時，隨著環衛一體化的推進，環衛項目也從垃圾后端處理逐漸向垃圾分類收運、道路清掃保潔等前端延伸。本文將對環衛項目市場化進程中的關鍵問題和實踐經驗進行討論。

        環衛是什么？什么是環衛項目市場化？

        環衛是環境衛生的簡稱。1997年2月建設部發布的《城市環境衛生質量標準》中，將環境衛生管理內容分為道路清掃和保潔，生活垃圾收集、運輸和處理，糞便收集、運輸和處理，主要公共場所環境衛生四個部分。2006年1月建設部發布的《中國城鄉環境衛生體系建設》中，城鄉環境衛生體系是為有效治理城鄉生活廢棄物、為人民群眾創造清潔、優美的生活和工作環境而進行的有關生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運輸、處理、處置、綜合利用和社會管理等活動的總稱。

環衛項目市場化可以理解為將環衛服務的供給由政府主管單位轉移給社會力量，最終達到提升環衛服務效率和質量的目的。

        環衛項目市場化的必要性

       1.服務成本高，財政資金緊缺

        政府主管部門在財政資金有限的情況下，很難滿足公眾不斷提高的對環境衛生的需求。為了追求社會效益最大化，政府方不得不投入大量財力、物力和人力，財政壓力日漸增加。引入社會力量進入環衛行業是解決這一問題的有效途徑。

       2.競爭機制弱，服務質量參差不齊

傳統環衛行業的公共服務具有天然的壟斷性，由于缺乏競爭，供給服務的一方改善服務質量的動力不足。通過環衛項目市場化，引入競爭機制，在市場經濟規律的調節下，受服務群體可以在同等條件下享受到更高質量的服務。

       3.管理機制亂，權責不清

環衛管理當前存在作業標準不一，職責不清等現象。在環衛項目市場化的過程中，政府決策與執行職能相互分離，這種獨立性可以使政府和市場發揮各自的優勢，轉變政府職能，激發市場活力。

環衛項目市場化的可行性

       1.環衛項目市場化配套政策加速推進

十八大政府工作報告中明確了我國服務型政府的定位，自此公共服務市場化改革全面開啟。隨后出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等文件，進一步為公共服務市場化提供政策支持。

       2.環衛項目市場化前景廣闊

       根據住建部發布的《2017年城鄉建設統計年鑒》，截至2017年底，全國城市道路清掃保潔面積為842,048萬平方米，生活垃圾清運量為21,521萬噸，公共廁所數量為136,084座?？h城道路清掃保潔面積為247,581萬平方米，生活垃圾清運量為6,747萬噸，公共廁所數量為45,808座。

       按照城市道路清掃保潔10元/㎡，縣城道路清掃保潔5元/㎡，城市垃圾清運75元/噸，縣城垃圾清運35元/噸，城市公廁管理10萬/座/年，縣城公廁管理5萬/座/年的標準，計算得到2017年我國環衛市場空間約為1310億元。據此口徑按年平均6%的增長率保守估計，預計到2020年環衛空間可達1560億元（見下圖），巨大的市場潛力為環衛行業的市場化提供了現實可行性。

        3.社會資本進入意愿較強

       隨著民眾對環境衛生要求的提升，很多企業也看到了環衛行業市場化廣闊的前景和商業利益。政府有意愿引入社會力量，社會資本也有意愿進入環衛市場，政企合作的結果將是雙贏。

        環衛項目市場化模式和實踐

        1.政府購買服務

        環衛項目本質上屬于勞動密集型，這種特點決定了與政府購買服務模式的適配性。2013年《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》發布，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。自此，通過政府購買服務方式，各地環衛項目市場化力度明顯加強。

        2.PPP模式

        2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP模式，目前各地環衛PPP項目數量明顯增多。與傳統的政府購買服務相比，PPP項目具有投資規模較大、合作期限較長、付費與績效考核掛鉤等特點：

（1）投資額明顯提高。與政府購買服務不同的是，環衛PPP項目大多包含建設內容，環衛PPP項目的投資額明顯提高。

（2）合作期限長。政府購買服務模式下的環衛市場化項目，合作年限多為3年或5年，而環衛PPP項目均在10年以上（含10年）。這種長期的合作關系要求政府更為謹慎選擇合適的社會資本。

（3）強調績效付費，且多為按年度付費。環衛PPP項目更加突出績效考核的重要性，必須嚴格遵從財政部有關可用性付費和績效付費的要求。

        3.環衛項目市場化的實踐經驗

環衛市場化項目在實踐中已有不少案例，大岳在此領域也積累了不少經驗，近期實施的部分項目包括武威市環衛一體化及靜脈產業園PPP項目、沈陽市大東區環衛作業PPP項目、天津市東麗無瑕街道環衛一體化項目等。

        4.重點問題關注

（1） 環衛作業市場指導價的制定

在項目實施過程中，我們發現部分政府部門對環衛作業價格的調控不合理。有的片面追求降低財政支出，選擇最低價中標，這可能導致環衛工人待遇低，項目質量差等不良后果。對于這種情況，咨詢機構更應該發揮自己的專業能力，合理測算環衛作業各環節的成本價，制定科學的招標控制價，為政府部門的決策提供合理化建議。

（2） 原有環衛工人的安置

在環衛市場化項目中，原有的環衛工人一些是勞動合同關系，另一些則具有事業編制身份，如何妥善的安置人員是保證項目順利推進的關鍵之一。在設計環衛項目市場化方案時，必須因地制宜、因時制宜，充分考慮政府、企業和員工的利益，保證人員的平穩過渡。

（3） 環衛資產的處置和接收

環衛資產的所有權歸屬于政府相關部門，一般來說，可以通過轉讓和租賃的方式盤活這些資產。轉讓能夠實現政府資金的迅速回籠；租賃則可以在項目結束時使政府立即接管資產，確保環衛服務的可連續性。如果采用轉讓的方式，在方案設計過程中也應建立接管資產的應急機制。

        總而言之，環衛項目市場化不僅能帶來環境衛生水平的提升，它更是優化政府職能、提高公共服務效率、構建和諧社會的一種重要途徑。在市場環境逐漸成熟的過程中，市場化改革的優勢將逐漸凸顯，面臨的問題和困難也不容小覷，政府、社會資本、第三方專業機構等參與各方應充分吸收已有項目的經驗，創造性地解決實踐中遇到的新問題，保障環衛項目市場化的規范有序推進。